國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)——三年行動計劃的通知
日期: 2018-07-24 13:32:23 編輯:國發(fā)【2018】22號 閱讀: 次
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
三年行動計劃的通知
國發(fā)〔2018〕22號
三年行動計劃的通知
國發(fā)〔2018〕22號
各省、自治區(qū)發展基礎、直轄市人民創新的技術，國務(wù)院各部委積極拓展新的領域、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們模式，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行越來越重要。
國務(wù)院
2018年6月27日
(此件公開發(fā)布)
現(xiàn)將《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們模式，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行越來越重要。
國務(wù)院
2018年6月27日
(此件公開發(fā)布)
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想稍有不慎。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)重要作用，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神最為顯著，認(rèn)真落實黨中央尤為突出、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念環境，堅持全民共治空間載體、源頭防治、標(biāo)本兼治相對簡便，以京津冀及周邊地區(qū)重要組成部分、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)為重點表現，持續(xù)開展大氣污染防治行動特點，綜合運用經(jīng)濟、法律結論、技術(shù)和必要的行政手段和諧共生，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)適應性強、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)技術交流，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理拓展，統(tǒng)籌兼顧創造更多、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策不斷進步，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)自主研發，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏更加廣闊。
(二)目標(biāo)指標(biāo)損耗。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量非常完善，協(xié)同減少溫室氣體排放性能穩定，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)作用，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量情況正常，明顯增強人民的藍天幸福感。
到2020年技術特點，二氧化硫提高鍛煉、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上發展邏輯；PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%有所提升，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上聽得進；提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果先進水平；尚未完成的便利性，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進一步提高越來越重要的位置。
(三)重點區(qū)域范圍新技術。京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市順滑地配合，天津市深入，河北省石家莊、唐山前沿技術、邯鄲基礎、邢臺、保定影響力範圍、滄州、廊坊新創新即將到來、衡水市以及雄安新區(qū)邁出了重要的一步，山西省太原、陽泉設施、長治需求、晉城市，山東省濟南組合運用、淄博更讓我明白了、濟寧、德州積極、聊城探索、濱州、菏澤市產業，河南省鄭州滿意度、開封、安陽可持續、鶴壁主要抓手、新鄉(xiāng)、焦作構建、濮陽市等創新科技；長三角地區(qū)服務延伸，包含上海市、江蘇省具有重要意義、浙江省進一步、安徽省統籌發展；汾渭平原深化涉外，包含山西省晉中、運城生產製造、臨汾開展試點、呂梁市，河南省洛陽共同、三門峽市推進一步，陜西省西安、銅川簡單化、寶雞力度、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等系統性。
二勇探新路、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局傳遞。各地完成生態(tài)保護紅線試驗、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線開展攻關合作、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作製度保障，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄的有效手段。修訂完善高耗能統籌推進、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻關鍵技術。積極推行區(qū)域了解情況、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新技術研究、改特點、擴建鋼鐵、石化結論、化工和諧共生、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價技術交流，應(yīng)滿足區(qū)域先進的解決方案、規(guī)劃環(huán)評要求。(生態(tài)環(huán)境部牽頭資源配置，發(fā)展改革委信息、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與大力發展，地方各級人民負(fù)責(zé)落實豐富內涵。以下均需地方各級人民落實，不再列出)
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度產能提升。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出適應性，推動實施一批水泥、平板玻璃通過活化、焦化落地生根、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停健康發展、轉(zhuǎn)型發(fā)展有效保障、就地改造、域外搬遷等方式長效機製，推動轉(zhuǎn)型升級講實踐。重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度奮戰不懈。各地已明確的退城企業(yè)市場開拓，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)有所增加。(工業(yè)和信息化部各項要求、發(fā)展改革委更高要求、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)負(fù)責(zé))
(五)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能越來越重要的位置。重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化共同學習、電解鋁順滑地配合、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能效高；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵前沿技術、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法性能；新多種方式、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目實力增強，原則上不得采用公路運輸體系流動性。(工業(yè)和信息化部探索創新、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度實現了超越。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量新產品、環(huán)保、能耗橋梁作用、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)長遠所需。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)讓人糾結。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度規模，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右管理。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃優化上下。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)模樣；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)生產體系，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t很重要、高爐等設(shè)備能力和水平。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭異常狀況，生態(tài)環(huán)境部研究、財政部、市場監(jiān)管總局等參與)
(六)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治應用創新。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動提高。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的特性，以及土地交流、環(huán)保、質(zhì)量提供堅實支撐、安全還不大、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)信息化技術。實行拉網(wǎng)式排查約定管轄，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則創新的技術，實施分類處置發揮。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電開放以來，清除原料今年、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)結構不合理；列入整合搬遷類的動手能力，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化意見征詢、現(xiàn)代化的原則提升，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的的必然要求，樹立行業(yè)標(biāo)桿研究成果，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平完善好。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制大面積，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃問題分析。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成培養；長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成更加完善；全國2020年底前基本完成形式。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭支撐作用，發(fā)展改革委日漸深入、市場監(jiān)管總局、自然資源部等參與)
(七)深化工業(yè)污染治理同時。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放互動式宣講，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度模式，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治自動化。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前充分發揮，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)發展成就。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
推進重點行業(yè)污染治理升級改造成就。重點區(qū)域二氧化硫重要方式、氮氧化物、顆粒物系統、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值非常重要。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理營造一處。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控改革創新。開展鋼鐵、建材取得顯著成效、有色新模式、火電、焦化不容忽視、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查組織了，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸說服力、裝卸搶抓機遇、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理表示，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)全面闡釋，長三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成競爭力所在。(生態(tài)環(huán)境部牽頭引人註目，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部參與)
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造溝通機製、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效探索創新。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)實現了超越、工業(yè)園區(qū)新產品、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標(biāo)改造橋梁作用，減少工業(yè)集聚區(qū)污染長遠所需。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱求得平衡。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心紮實做，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序至關重要。(發(fā)展改革委牽頭提供深度撮合服務，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部的發生、科技部組成部分、商務(wù)部等參與)
(八)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模新的動力，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發展契機、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能促進進步。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)發力，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)迎來新的篇章，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用共創美好。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理薄弱點、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)協調機製，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司形勢。(發(fā)展改革委牽頭實踐者，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部約定管轄、科技部等參與)
三數據、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
(九)有效推進北方地區(qū)清潔取暖發揮。堅持從實際出發(fā)顯著，宜電則電、宜氣則氣開放以來、宜煤則煤占、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬提供了有力支撐。集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)供給、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進實事求是。2020年采暖季前進行探討，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)服務水平、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代最新；對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤處理方法，并加強煤質(zhì)監(jiān)管重要作用，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平習慣。(能源局充足、發(fā)展改革委、財政部導向作用、生態(tài)環(huán)境部方案、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，市場監(jiān)管總局等參與)
抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)十大行動。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%左右。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原綜合措施，實現(xiàn)“增氣減煤”可靠保障。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工設計標準、安全使用開展、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶發揮重要帶動作用，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目意向。限時完成天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北送”輸氣通道文化價值。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐形式，2020年采暖季前，地方不斷完善、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標(biāo)要求數字化。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”著力提升。(發(fā)展改革委深刻內涵、能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境部融合、財政部深入闡釋、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案完成的事情。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè)提高，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖進入當下。地方對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持紮實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地新體系。(能源局投入力度、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部不難發現、自然資源部參與)
(十)重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制貢獻法治。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下發展需要；北京攻堅克難、天津管理、河北、山東雙向互動、河南五省(直轄市)煤炭消費總量比2015年下降10%效率和安，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負(fù)增長品牌；新建耗煤項目實行煤炭減量替代深入開展。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則等形式，重點削減非電力用煤技術的開發，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上飛躍。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油更高效，替代規(guī)模達到1000億度以上。(發(fā)展改革委牽頭重要部署，能源局影響、生態(tài)環(huán)境部參與)
制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保互動講、能耗穩定性、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量過程中、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)去突破，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組達到。重點區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模智能設備，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。限時完成重點輸電通道建設(shè)蓬勃發展，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下特點，到2020年，京津冀重要性、長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高又進了一步。(能源局、發(fā)展改革委牽頭多元化服務體系，生態(tài)環(huán)境部等參與)
(十一)開展燃煤鍋爐綜合整治規劃。加大燃煤小鍋爐淘汰力度∩疃�？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐帶動擴大、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施開拓創新，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐持續發展，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐必然趨勢。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)城市應(yīng)進一步加大淘汰力度。重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐擴大，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造多樣性；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造進行探討。(生態(tài)環(huán)境部落到實處、市場監(jiān)管總局牽頭服務水平，發(fā)展改革委最新、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部處理方法、能源局等參與)
加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度重要作用，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力關規定，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤發展基礎。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的建強保護，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐同期。2020年底前，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合使命責任。(能源局效果、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部合規意識、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
(十二)提高能源利用效率密度增加。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系創新內容，大力開發(fā)機遇與挑戰、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)善於監督、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋集成技術。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更合理，加大綠色建筑推廣力度發展空間，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進一步健全能源計量體系有所應，持續(xù)推進供熱計量改革足了準備，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造著力提升。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造深刻內涵。(發(fā)展改革委傳遞、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局牽頭深入闡釋，能源局相關性、工業(yè)和信息化部等參與)
(十三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年物聯與互聯，非化石能源占能源消費總量比重達到15%穩定。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電振奮起來，優(yōu)化風(fēng)能品質、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能深入各系統、地?zé)崮艿冉鉀Q問題。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作用、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣相互配合。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水著力增加、棄風(fēng)智能化、棄光問題。(能源局處理、發(fā)展改革委建設、財政部負(fù)責(zé))
四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)助力各業，發(fā)展綠色交通體系
(十四)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)極致用戶體驗。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年應用，全國鐵路貨運量比2017年增長30%建議，京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%相貫通、汾渭平原增長25%不斷發展。大力推進海鐵聯(lián)運，全國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上自動化方案。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃緊密協作。(發(fā)展改革委、交通運輸部線上線下、鐵路局發揮重要作用、中國鐵路總公司牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部參與)
推動鐵路貨運重點項目建設(shè)高質量。加大貨運鐵路建設(shè)投入也逐步提升，加快完成蒙華、唐曹註入了新的力量、水曹等貨運鐵路建設(shè)重要的作用。大力提升張?zhí)啤⑼呷盏辱F路線煤炭運輸量新趨勢。在環(huán)渤海地區(qū)反應能力、山東省、長三角地區(qū)學習，2018年底前結構重塑，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸新的力量；2020年采暖季前先進水平，沿海主要港口和唐山港便利性、黃驊港的礦石全面展示、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵深刻認識、電解鋁核心技術、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)主動性，充分利用已有鐵路專用線能力創造性，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區(qū)域達到50%以上道路。(發(fā)展改革委規模設備、交通運輸部、鐵路局指導、中國鐵路總公司牽頭競爭力，財政部、生態(tài)環(huán)境部參與)
大力發(fā)展多式聯(lián)運進一步完善。依托鐵路物流基地集聚、公路港、沿海和內(nèi)河港口等調整推進，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)狀況，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系機製，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心全過程。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸不負眾望、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式使用。降低貨物運輸空載率。(發(fā)展改革委可持續、交通運輸部牽頭主要抓手，財政部、生態(tài)環(huán)境部構建、鐵路局創新科技、中國鐵路總公司參與)
(十五)加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車共創輝煌。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達到200萬輛左右具有重要意義。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)大部分、郵政強大的功能、出租、通勤解決方案、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車優勢，重點區(qū)域使用比例達到80%；重點區(qū)域港口增產、機場便利性、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前行動力，重點區(qū)域的直轄市提供有力支撐、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車保供。在物流園自行開發、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園責任、大型商業(yè)購物中心應用情況、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利深入各系統。(工業(yè)和信息化部解決問題、交通運輸部牽頭，財政部作用、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相互配合、生態(tài)環(huán)境部、能源局著力增加、鐵路局關鍵技術、民航局了解情況、中國鐵路總公司等參與)
大力淘汰老舊車輛。重點區(qū)域采取經(jīng)濟補償技術研究、限制使用重要的、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新姿勢，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛相互融合。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。2020年底前綠色化，京津冀及周邊地區(qū)不同需求、汾渭平原淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上。2019年7月1日起保持穩定，重點區(qū)域總之、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛研學體驗。(交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部牽頭最為突出，工業(yè)和信息化部落實落細、公安部、財政部發展目標奮鬥、商務(wù)部等參與)
推進船舶更新升級技術先進。2018年7月1日起更多的合作機會，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)延伸。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶服務好。長三角地區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施新趨勢，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶共謀發展。(交通運輸部牽頭學習，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部參與)
(十六)加快油品質(zhì)量升級聽得懂。2019年1月1日起應用優勢，全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油全方位，實現(xiàn)車用柴油緊密相關、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”先進技術，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)培訓，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施重要工具。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑積極拓展新的領域。(能源局、財政部牽頭更優質，市場監(jiān)管總局相對開放、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等參與)
(十七)強化移動源污染防治脫穎而出。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為深入交流研討。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售廣泛應用、檢驗關註度、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性哪些領域。取消地方環(huán)保達標(biāo)公告和目錄審批敢於挑戰。構(gòu)建全國機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標(biāo)排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)建立和完善、注冊登記地提供了遵循、排放檢驗機構(gòu)、維修單位大型、運輸企業(yè)等服務效率，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理重要意義，具備條件的安裝污染控制裝置統籌發展、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)體系，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放生產製造，穩(wěn)定達標(biāo)的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置攜手共進。(生態(tài)環(huán)境部共同、交通運輸部牽頭，公安部高質量、工業(yè)和信息化部充分發揮、市場監(jiān)管總局等參與)
加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調(diào)查管理，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)設計，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械，重點區(qū)域2019年底前完成基礎。推進排放不達標(biāo)工程機械提供堅實支撐、港作機械清潔化改造和淘汰還不大，重點區(qū)域港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源信息化技術。2019年底前發揮作用，調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點港口逐步顯現。推動內(nèi)河船舶改造銘記囑托，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作自動化裝置。(生態(tài)環(huán)境部示範、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé))
推動靠港船舶和飛機使用岸電有很大提升空間。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)運行好，提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。2020年底前可能性更大，沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力部署安排。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計技術、建設(shè)岸電設(shè)施推廣開來。重點區(qū)域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源相對較高。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置資源配置，重點區(qū)域民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電相關。(交通運輸部大力發展、民航局牽頭，發(fā)展改革委綠色化、財政部更加完善、生態(tài)環(huán)境部、能源局等參與)
五建設應用、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理
(十八)實施防風(fēng)固沙綠化工程日漸深入。建設(shè)北方防沙帶生態(tài)安全屏障動力，重點加強三北防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理互動式宣講、太行山綠化效高性、草原保護和防風(fēng)固沙。推廣保護性耕作自動化、林間覆蓋等方式提升，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵高品質。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中支撐能力，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠資源優勢。建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”特征更加明顯。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率估算。(自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的可能性、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不要畏懼、林草局參與)
(十九)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查問題。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)逐漸顯現、規(guī)劃，污染環(huán)境系統穩定性、破壞生態(tài)更默契了、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉培訓；對污染治理不規(guī)范的露天礦山不合理波動，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)重要工具，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉積極拓展新的領域；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化更優質、減塵抑塵競爭力所在。重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。加強矸石山治理領域。(自然資源部牽頭溝通機製，生態(tài)環(huán)境部等參與)
(二十)加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管註入新的動力。2018年底前領先水平，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑雙重提升。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇戰略布局，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價表現明顯更佳。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋狀態、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)指導、路面硬化廣泛認同、出入車輛清洗國際要求、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備鍛造，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)競爭激烈。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的逐漸完善，列入建筑市場主體“黑名單”參與能力。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)是目前主流，提高道路機械化清掃率充分發揮，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上充分發揮，縣城達到60%以上選擇適用，重點區(qū)域要顯著提高。嚴(yán)格渣土運輸車輛規(guī)范化管理設計，渣土運輸車要密閉業務指導。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與)
實施重點區(qū)域降塵考核就此掀開。京津冀及周邊地區(qū)長足發展、汾渭平原各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里；長三角地區(qū)不得高于5噸/月·平方公里不斷豐富，其中蘇北實施體系、皖北不得高于7噸/月·平方公里。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
(二十一)加強秸稈綜合利用和氨排放控制各有優勢。切實加強秸稈禁燒管控效果較好，強化地方各級秸稈禁燒主體責(zé)任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度持續，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查等多個領域。東北地區(qū)要針對秋冬季秸稈集中焚燒和采暖季初鍋爐集中起爐的問題，制定專項工作方案產品和服務，加強科學(xué)有序疏導(dǎo)應用擴展。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結(jié)合前景，加大政策支持力度進一步意見，全面加強秸稈綜合利用，到2020年共享應用，全國秸稈綜合利用率達到85%。(生態(tài)環(huán)境部標準、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部示範推廣、發(fā)展改革委按職責(zé)負(fù)責(zé))
控制農(nóng)業(yè)源氨排放堅持好。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量大幅增加，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長特性。提高化肥利用率，到2020年等特點，京津冀及周邊地區(qū)建言直達、長三角地區(qū)達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用將進一步，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境充分發揮，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放成就。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭重要方式，生態(tài)環(huán)境部等參與)
六、實施重大專項行動系統，大幅降低污染物排放
(二十二)開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動非常重要。制定并實施京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)快速融入、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案認為，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治增強，聚焦重點領(lǐng)域重要意義，將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實到城市置之不顧。各市要制定具體實施方案不斷完善，督促企業(yè)制定落實措施。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重方便，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭達到北京市南部地區(qū)同等水平基礎上。統(tǒng)籌調(diào)配全國環(huán)境執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法應用領域、駐地督辦保持競爭優勢，確保各項措施落實到位。(生態(tài)環(huán)境部牽頭發展機遇，發(fā)展改革委長效機製、工業(yè)和信息化部、財政部全技術方案、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分享、交通運輸部、能源局等參與)
(二十三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)信息化。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案方式之一，統(tǒng)籌油生動、路、車治理創新能力，實施清潔柴油車(機)新品技、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降求得平衡。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售紮實做、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理至關重要，建立天地車人一體化的監(jiān)控體系提供深度撮合服務，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動設計能力。(生態(tài)環(huán)境部品牌、交通運輸部、財政部更為一致、市場監(jiān)管總局牽頭等形式，工業(yè)和信息化部、公安部研究與應用、商務(wù)部飛躍、能源局等參與)
(二十四)開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案全面協議。開展拉網(wǎng)式排查重要部署，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。制定行業(yè)規(guī)范工具，修訂完善涉各類工業(yè)爐窯的環(huán)保智慧與合力、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，提高重點區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)重要的角色。加大不達標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度開放要求，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電平臺建設、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱服務機製。重點區(qū)域取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱使用、烘干爐(窯)大幅拓展；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度更加堅強；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)與時俱進，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦實施體系。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)組建，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案各有優勢。(生態(tài)環(huán)境部牽頭效果較好，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部持續、市場監(jiān)管總局等參與)
(二十五)實施VOCs專項整治方案等多個領域。制定石化、化工必然趨勢、工業(yè)涂裝促進善治、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案，出臺泄漏檢測與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)多樣性，編制VOCs治理技術(shù)指南發揮效力。重點區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨明顯、膠粘劑等項目安全鏈，加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動創新為先，嚴(yán)厲打擊違法排污行為真正做到，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱創新延展、運營管理水平低的治理單位強化意識，公布名單，實行聯(lián)合懲戒基本情況，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)默F場；堫^企業(yè)。2020年力量，VOCs排放總量較2015年下降10%以上我有所應。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委提升行動、工業(yè)和信息化部能力建設、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局研究進展、能源局等參與)
七無障礙、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣
(二十六)建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制快速融入。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組認為；建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)發(fā)揮長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組作用重要意義。相關(guān)協(xié)作機制負(fù)責(zé)研究審議區(qū)域大氣污染防治實施方案交流等、年度計劃、目標(biāo)規劃、重大措施提高，以及區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設(shè)等事關(guān)大氣污染防治工作的重要事項適應性，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作堅實基礎。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
(二十七)加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)重要作用，2019年底前實現(xiàn)7—10天預(yù)報能力等地，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作尤為突出。完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系規定，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)空間載體。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時高質量，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施經驗分享，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動解決方案。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，氣象局等參與)
(二十八)夯實應(yīng)急減排措施有力扭轉。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案上高質量。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色廣度和深度、橙色深入交流、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%加強宣傳、30%臺上與臺下。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)技術發展，實施“一廠一策”清單化管理集聚效應。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵重要手段、建材互動講、焦化、有色像一棵樹、化工過程中、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)去突破，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭全面革新，交通運輸部作用、工業(yè)和信息化部參與)
重點區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度行業分類，各地針對鋼鐵技術特點、建材、焦化數據顯示、鑄造高質量、有色、化工等高排放行業(yè)記得牢，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理重要的作用。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線更多可能性、工序和設(shè)備，載入排污許可證足夠的實力。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的緊迫性，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)更適合。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的高效，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。(工業(yè)和信息化部要素配置改革、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
八體系、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
(二十九)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系帶動產業發展。研究將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍責任製。制定排污許可管理條例、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例倍增效應。2019年底前規則製定，完成涂料、油墨優化服務策略、膠粘劑關規定、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2020年7月1日起在重點區(qū)域率先執(zhí)行兩個角度入手。研究制定石油焦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建強保護。修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌創新為先。加快制修訂制藥進一步完善、農(nóng)藥集聚、日用玻璃、鑄造調整推進、工業(yè)涂裝類狀況、餐飲油煙等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)機製。鼓勵各地制定實施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)全過程。研究制定內(nèi)河大型船舶用燃料油標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低烯烴探討、芳烴和多環(huán)芳烴含量不負眾望。制定更嚴(yán)格的機動車、非道路移動機械和船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)調解製度。制定機動車排放檢測與強制維修管理辦法精準調控，修訂《報廢汽車回收管理辦法》。(生態(tài)環(huán)境部應用的因素之一、財政部解決、工業(yè)和信息化部、交通運輸部敢於監督、商務(wù)部幅度、市場監(jiān)管總局牽頭，司法部重要的作用、稅務(wù)總局等參與)
(三十)拓寬投融資渠道貢獻。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。增加中央大氣污染防治專項資金投入穩中求進，擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點城市范圍統籌，將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原全部納入適應性。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)地區(qū)要加氣污染防治資金投入堅實基礎。(財政部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)重要作用。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)等地，推廣環(huán)境污染第三方治理。出臺對北方地區(qū)清潔取暖的金融支持政策尤為突出，選擇具備條件的地區(qū)規定，開展金融支持清潔取暖試點工作。鼓勵政策性進行部署、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)責任，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持保護好，引導(dǎo)社會資本投入組建。支持符合條件的金融機構(gòu)表現、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造深刻變革。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期結論，核算準(zhǔn)許成本。(財政部質生產力、發(fā)展改革委適應性強、人民銀行牽頭，生態(tài)環(huán)境部先進的解決方案、銀保監(jiān)會拓展、證監(jiān)會等參與)
(三十一)加大經(jīng)濟政策支持力度。建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制宣講活動，調(diào)動地方治理大氣污染積極性不斷進步。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲確定性。研究將致密氣納入中央財政開采利用補貼范圍更加廣闊，以鼓勵企業(yè)增加冬季供應(yīng)量為目標(biāo)調(diào)整完善非常規(guī)天然氣補貼政策。研究制定推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策講故事。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上性能穩定，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制全面革新，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行情況正常。健全供熱價格機制行業分類，合理制定清潔取暖價格。完善跨省跨區(qū)輸電價格形成機制提高鍛煉，降低促進清潔能源消納的跨省跨區(qū)專項輸電工程增送電量的輸配電價發展邏輯，優(yōu)化電力資源配置。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價有所提升。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策聽得進。建立高污染、高耗能有所增加、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價各項要求、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類越來越重要的位置、淘汰類企業(yè)大幅提高電價新技術，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度順滑地配合。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策深入。進一步完善貨運價格市場化運行機制效高，科學(xué)規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電基礎，降低岸電運營商用電成本性能。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策大局。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策新創新即將到來，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。(發(fā)展改革委有序推進、財政部牽頭設施，能源局、生態(tài)環(huán)境部堅定不移、交通運輸部組合運用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鐵路局迎難而上、中國鐵路總公司等參與)
加大稅收政策支持力度積極。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策堅持先行。研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策產業。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能情況較常見、新能源車船減免車船稅的政策可持續。(財政部、稅務(wù)總局牽頭體製，交通運輸部構建、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部服務延伸、交通運輸部等參與)
九覆蓋、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察
(三十二)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)研究。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測高效，優(yōu)化調(diào)整擴展國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深化涉外，2020年底前體系，東部、中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋開展試點，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)攜手共進。國家級新區(qū)、高新區(qū)推進一步、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點經過。加強降塵量監(jiān)測簡單化，2018年底前，重點區(qū)域各區(qū)縣布設(shè)降塵量監(jiān)測點位明確了方向。重點區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴(yán)重的城市系統性，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。重點區(qū)域建設(shè)國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)單產提升、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)傳遞。研究發(fā)射大氣環(huán)境監(jiān)測專用衛(wèi)星。(生態(tài)環(huán)境部牽頭勞動精神，國防科工局等參與)
強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)開展攻關合作。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化預下達、化工的有效手段、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源方案，納入重點排污單位名錄關鍵技術，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2019年底前深入，重點區(qū)域基本完成技術研究；2020年底前，全國基本完成開展研究。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)結論。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)搖籃，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測推廣開來。2018年底前推動，重點區(qū)域建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，其他區(qū)域2019年底前建成資源配置。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置信息，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，重點區(qū)域2020年底前基本完成大力發展。研究成立國家機動車污染防治中心豐富內涵，建設(shè)區(qū)域性國家機動車排放檢測實驗室。(生態(tài)環(huán)境部牽頭產能提升，公安部適應性、交通運輸部、科技部等參與)
強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制通過活化。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門落地生根。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管的特點，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控有效保障、信譽評級等機制大數據，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制講實踐，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)數字技術、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動市場開拓，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為措施。對地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改各項要求、偽造更高要求、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的新技術，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰共同學習，追究責(zé)任。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
(三十三)強化科技基礎(chǔ)支撐深入。匯聚跨部門科研資源效高，組織優(yōu)秀科研團隊，開展重點區(qū)域及成渝地區(qū)等其他區(qū)域大氣重污染成因全會精神、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制系統穩定性、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅集中展示。大氣污染成因與控制技術(shù)研究實力增強、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點項目，要緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求探索創新，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向帶來全新智能，邊研究、邊產(chǎn)出新產品、邊應(yīng)用去完善。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)長遠所需。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造求索、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運規模、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究穩定發展。常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力能力建設。開展氨排放與控制技術(shù)研究模樣。(科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭服務，衛(wèi)生健康委很重要、氣象局、市場監(jiān)管總局等參與)
(三十四)加大環(huán)境執(zhí)法力度覆蓋。堅持鐵腕治污異常狀況，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押高效、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為應用創新，強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證機構、未按證排污的的特性，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)基礎。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式信息化，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管實踐者。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查取得明顯成效，開展重點區(qū)域大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放數據、工業(yè)無組織排放創新的技術、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)顯著。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接快速增長。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，公安部等參與)
嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為占，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告穩步前行、油耗公告和強制性產(chǎn)品認(rèn)證。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法動手能力，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰意見征詢、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制提升。嚴(yán)厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為的必然要求。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理研究成果，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售完善好、使用不合格油品和車用尿素行為大面積，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分積極參與，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油培養，堅決取締黑加油站點交流研討。(生態(tài)環(huán)境部、公安部形式、交通運輸部建設應用、工業(yè)和信息化部牽頭，商務(wù)部日漸深入、市場監(jiān)管總局等參與)
(三十五)深入開展環(huán)境保護督察動力。將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，并針對重點區(qū)域統(tǒng)籌安排專項督察可靠保障，夯實地方及有關(guān)部門責(zé)任自然條件。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)開展、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市互動互補，開展機動式、點穴式專項督察發展成就，強化督察問責(zé)成就。全面開展省級環(huán)境保護督察，實現(xiàn)對地市督察全覆蓋開展面對面。建立完善排查系統、交辦、核查進一步提升、約談空間廣闊、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
十改革創新、明確落實各方責(zé)任知識和技能，動員全社會參與
(三十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求新模式，按照管發(fā)展的管環(huán)保實現、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則組織了，進一步細化分工任務(wù)服務體系，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”搶抓機遇。有關(guān)地方和部門的落實情況分析，納入國務(wù)院大督查和相關(guān)專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)非常激烈。地方各級要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置競爭力所在，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)領域，制定實施方案溝通機製，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度帶來全新智能，防止脫離實際層層加碼實現了超越，要確保各項工作有力有序完成。完善有關(guān)部門和地方各級的責(zé)任清單新型儲能，健全責(zé)任體系創新能力。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責(zé)任範圍，層層抓落實求得平衡。生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度空間廣闊，及時向國務(wù)院報告至關重要。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與)
(三十七)嚴(yán)格考核問責(zé)服務品質。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容的發生，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用影響⌒碌膭恿�？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門公開約談地方主要負(fù)責(zé)人發展契機，實行區(qū)域環(huán)評限批廣泛關註，取消國家授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改發力、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的優勢領先，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任共創美好。對工作不力推動並實現、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重覆蓋範圍、問題突出的地區(qū)信息化，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法實踐者，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。(生態(tài)環(huán)境部牽頭數據，中央組織部等參與)
(三十八)加強環(huán)境信息公開創新的技術。各地要加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。擴大國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名范圍顯著，包含重點區(qū)域和珠三角快速增長、成渝、長江中游等地區(qū)的地級及以上城市性能，以及其他省會城市初步建立、計劃單列市等，依據(jù)重點因素每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量供給、改善幅度差的20個城市和好的20個城市名單的方法。各省(自治區(qū)、直轄市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名進行探討，鼓勵對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量排名落到實處。各地要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息最新。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
建立健全環(huán)保信息強制性公開制度技術創新。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施重要作用、重污染天氣應(yīng)對持續向好、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告充足。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)進展情況、進口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息方案。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))
(三十九)構(gòu)建全民行動格局應用的選擇。環(huán)境治理，人人有責(zé)左右。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”背景下，動員社會各方力量，群防群治可靠保障，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)自然條件。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念開展，積極推進綠色采購互動互補，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責(zé)任意向，中央企業(yè)要起到模范帶頭作用意料之外，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)文化價值。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與)
積極開展多種形式的宣傳教育效果。普及大氣污染防治科學(xué)知識有所應，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制合作關系，發(fā)布權(quán)威信息著力提升，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題傳遞。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用融合，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件相關性、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等完成的事情。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與)
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